“摩洛國”首輪公投今舉行

過關可能性極高 新自治區將成立

  【本報訊】南部穆斯林自治區以及鄰近城鎮選民,今天將在一場公投中決定是否贊成設立被解讀為“摩洛國”的政治實體。
  南部穆斯林原住民渴望自主,使得棉蘭佬島長年處於戰亂狀態,半個世紀以來,死於槍炮下的分離分子與政府士兵估計已達15萬人,流離失所難民約200萬人,地方發展緩慢,甚至停滯。
  選舉署表示,棉蘭佬地區將有280萬選民投票,由於公投將會牽動不少政治家族的既有利益,為防動亂,軍警單位將動員2萬人手維持投票秩序。
  一旦公投過關,南部將出現一個名為“穆斯林棉蘭佬摩洛國自治區”(BARMM)的政治實體,取代現有的“棉蘭佬穆斯林自治區”(ARMM)。
  可望新成立的政治實體雖是自治區,但巧妙地以“摩洛國”為名,某種程度上滿足摩洛人民尋求自決及自主的渴望,菲律賓政府則希望透過這樣的安排,換取穆斯林分離分子放下槍桿。
  公投將分為2個日子舉行,今天先在穆斯林自治區、古島市和伊沙迷拉市(Isabela City)登場。這兩座城市目前都不是現有穆斯林自治區的組成部分,但古島市卻是這個自治區的首府。
  2月6日,現有穆斯林自治區週邊的北蘭佬省和北古島省的部分城鎮,也將舉行公投,決定是否加入新的自治區;但這兩省的全部選民也能投票決定可否允許這些城鎮脫離出去。
  支持者希望新的摩洛國自治區能納入這些週邊城鎮,使得版圖能比現有穆斯林自治區更大。
  不論版圖擴大與否,摩洛國自治區一旦成立,將設有一名總督、一名被稱為“瓦里”(wali)的儀式首長,以及80名議員,在徵稅、預算、司法及社會服務等領域,享有更大的權力。
  觀察人士認為,在現有穆斯林自治區多數民眾的支持下,公投幾乎篤定可以通過,意味著新的摩洛國自治區將會成立。
  至於版圖是否可以擴大,則是未知數,因為包括古島市在內數座城鎮,似乎不願成為摩洛國自治區的一部分。

決定棉蘭佬和平前景

  南部280萬選民將分別於今天和2月6日進行公民投票,決定是否成立“摩洛國自治區”政治實體。這場公投將對棉蘭佬島的和平具有決定性的影響。
  1976年,菲律賓政府與當時規模最大的穆斯林分離組織“摩洛民族解放陣線”(MNLF)簽署的《黎波里協定》,同意設立“棉蘭佬穆斯林自治區”(ARMM)。
  這項協定為南部帶來一段時間的和平,但摩洛民族解放陣線內一支不滿這項安排的派系1977年帶槍出走,成立“摩洛伊斯蘭解放陣線”(MILF),繼續武裝抗爭,後來發展為菲國最大分離組織。
  2012年10月,政府在亞謹諾三世總統任內與摩洛伊斯蘭解放陣線達成和平協議,現任總統杜特地再接再厲,2018年7月促成菲律賓國會通過“摩洛國組織法”(BOL)法案,並簽字成為法律。
  摩洛國組織法是菲律賓政府為成立“摩洛國自治區”政治實體而制定的法律,如果公投通過,摩洛國自治區將取代現有的穆斯林自治區,版圖還可能擴大。
  菲南部原住民自稱“摩洛人”,早在西班牙殖民時代(1521-1898)就為捍衛祖地而抗爭,現有穆斯林自治區的運作不盡如人意,就連亞謹諾三世也坦承,穆斯林自治區是個“失敗的實驗”,雙方因而開啟了成立“摩洛國”的協商。
  觀察人士分析,如果公投沒有過關,棉蘭佬島恐將陷入更大的混亂,因為穆斯林原住民將認為受到政府欺騙,叛亂團體和恐怖組織將趁機招募不滿青年,壯大勢力。
  但即使公投順利通過,摩洛國自治區的治理者也不是沒有挑戰。
  根據菲律賓統計署(PSA)2015年的資料,現今穆斯林自治區是棉蘭佬島最貧窮的地區,區內59%的居民生活在貧窮線下,摩洛國自治區過渡小組預料會以摩洛伊斯蘭解放陣線成員為骨幹,他們將放下槍桿,學習治理。
  過渡小組面臨的第一個考驗,是能否快速改變平民生活,如果民眾無感,摩洛國可能又將淪為另一場“失敗的實驗”,而摩洛伊斯蘭解放陣線成員可能在2022年的全國選舉中落馬,失去對“摩洛國”的控制。
  此外,過渡小組與自治區內的傳統政治勢力會怎樣互動,是對抗還是合作,也將影響棉蘭佬島的未來。