參眾兩院對修憲意見的分歧

  杜特地總統已經把修憲諮詢委員會草擬的聯邦憲法草案送到參眾兩院,而兩院已經決定將通過立憲會議(Con-Ass)對一九八七年的憲法進行修改。但是,兩院是各自召開會議還是聯合召開這個問題,至今仍無法取得一致,這是修憲工作中面臨的一個棘手問題。
  前眾議長亞描禮斯任內,態度蠻橫,獨斷獨行,在他的主導下,眾議院曾經通過一項決議,主張參眾兩院聯合召開立憲會議並一起投票。參議院對此表示反對,認為參議院的人數較少,在表決時他們的意見無法得到反映。對此,亞描禮斯威脅說,如果參議院堅持他們的意見,眾議院將自己召開立憲會議。
  亞羅育夫人出任眾議長後,審時度勢,知道來硬的不行,她于週二連同眾議院多數黨主席安沓耶、憲法修改委員會主席未洛素、眾議員黃嚴輝和加敏,在眾議院提出一項決議,建議參眾兩院聯合召開立憲會議但是分開投票。她希望,參議院領導能夠接受她的建議。
  關於修憲問題,一九八七年憲法只規定如果由參眾兩院轉為立憲會議,必須獲得四分之三議員的同意,沒有明文規定參眾兩院是聯合還是分開舉行立憲會議,因此留下一條尾巴,讓參眾兩院爭論不休,這是一九八七年憲法的疏忽,應該引以為鑒。
  對亞羅育夫人的建議,客觀地說,同過去眾議院通過的決議比較的話,這是一個進步,沒有咄咄逼人的氣勢,同意兩院分開投票,希望能夠消除一些參議員的疑慮。不過她強調,兩院必須聯合召開立憲會議,不能各行其是。
  一些參議員對亞羅育夫人有成見,早在她當選眾議長時,就有人懷疑她有政治野心,可能出任今後成立的聯邦政府的總理。對此,她曾經出面加以否認,表示這是一些“有心人”故意製造的話題。
  針對亞羅育夫人等人提出的聯合召開立憲會議但分開投票的建議,前參議長、現任執政的菲民主-民力黨總裁、參議員小帛敏蒂昨天作出回應說,他肯定亞羅育夫人的意見,但是他仍將建議參議院和眾議院分開召開立憲會議。如果發生意見分歧,他表示,參眾兩院已經有一個聯合委員會的機制,可以協調雙方的不同意見。即使雙方有矛盾也可以通過協商解決。
  就小帛敏蒂的意見來看,即使亞羅育夫人作出了讓步,同意參眾兩院分開投票,但是小帛敏蒂還是堅持參眾兩院分開召開會議和分別進行投票的立場。小帛敏蒂的意見,相信可以代表參議院一些參議員的立場和看法。如自由黨參議員狄里侖等人,本來對她已有成見,當然不會附和她的建議。參議員轆順對亞羅育夫人也意見很大,不會輕易相信她的話。他們擔心,亞羅育夫人可能在修憲成功國家轉為聯邦政府後出任聯邦總理,這是他們不願意看到的。
  關於修憲問題,從制憲大會和立憲會議,到參眾兩院是聯合召開還是分別召開立憲會議的爭論,已經折騰了很長的時間,花費了很多的精力,但是參眾兩院仍然無法取得一致的意見。持平而論,參眾兩院聯合召開立憲會議對建議中的憲法條款進行審議,但是分開投票,這是一個比較可行的辦法,如果分開召開會議,在歷史上大概還沒有這個先例吧?