協議,還是條約?

  菲律賓和美國四月二十八日簽署了《強化防務合作協議》(EDCA),這是一九九八年締結的《訪問部隊協議》(VFA)後又一個聯防文件,也是一九五一年簽署的《菲美共同防禦條約》(MDT)後的第三個軍事文件。根據這個文件,美軍可以進入菲律賓,使用菲律賓軍事基地,建造新的軍事設施,那麼這個新簽署的防務合作文件,是協議,還是軍事條約?
  根據菲律賓憲法,如果同外國締結條約,必須獲得參議院的批准,這是憲法賦予參議院的權力。對菲美最近簽署的《強化防務合作協議》,亞謹諾政府把它定性為“行政協議”,而不是軍事條約。人們知道,這個文件之所以叫“協議”而不叫“條約”,目的是要回避參議院的審議,使它可以馬上生效,不會遭到國會的糾纏和否決。
  那麼,國會參眾兩院如何看待最近簽署的《強化防務合作協議》,它是協議,還是軍事條約?
  亞謹諾的盟友、眾議長未文地日前表示,這是一項協議,因此無需經過國會的批准。他雖然是一院之長,但還是未能隻手遮天,一句話說了算。眾議院裡的“愛國集團”議員要求該院國防委員會對這個軍事文件進行審議。在他們的要求下,國防委員會主席比亞順別無選擇,表示國會復會後,他將召開會議討論這個文件。
  那麼,參議院的態度又如何?該院多數黨領袖亞蘭·彼得·蓋耶丹諾表示,參院下週一復會後,決策小組的會議第一件事情是,討論《強化防務合作協議》是否應該得到參議院的批准。他說,可以把《強化防務合作協議》和以前的美軍基地協議加以比較,也可以把它和美國同其他國家的協議加以比較。他說,就他的個人觀點,美軍獲得比以前更多的東西,他們可以建造設施,他們可以隨便進出,如果他們獲得同樣的東西,為什麼一個叫條約,而這個卻不是?
  參議員特里連禮斯卻持不同的觀點,認為這不是軍事條約,不過他尊重其他同僚的意見,表示參院國防委員會將召開一個特別會議討論這個問題。參議員美廉·仙爹戈一向以敢言著稱,她堅持該文件必須交給參院審議。參議長狄裡侖卻表示,如果有人對此有異議,可以提到大理院解決。
  由於政治立場和傾向不同,參眾兩院的議員對《強化防務合作協議》的態度出現分歧。據說,菲美代表談判的過程中,為了爭取國會議員的支持,菲方代表曾經向參院國防委員會成員諮詢,參議員特里連禮斯就是得到諮詢的人士之一。他坦言,他支援該協議的條款,因為它有利於武裝部隊戰鬥力的提升。
  到底《強化防務合作協議》是協議還是條約?是否需要獲得參議院的批准?這些問題,雖然亞謹諾政府在談判中特別做了一些安排,例如:把它叫做協議而不叫條約,美軍沒有治外法權,菲律賓軍方指揮官可以隨時進入美軍使用的基地,菲方對基地擁有主權,等等;但是,由於該協議也有軍事條約的一些特徵,最終大概必須提到高院進行仲裁解決。