「摩洛國基本法」面臨考驗

  以摩洛伊斯蘭解放陣線首席談判代表益巴為首的過渡委員會,昨天把“摩洛國基本法”呈交給總統府,由總統府法律小組進行審查,計畫於五月第一個星期交給復會後的國會審議。為了加速立法速度,亞謹諾總統將把該這項議案列為“急件”,希望國會於五月份加以通過,讓他在七月國會開幕發表國情咨文時加以宣佈。
  這部“摩洛國基本法”由擁有十五名成員的過渡委員會起草,本來要在三月三十一日交給總統府,為了穩妥起見,後來又進行了潤飾,於昨天呈交給文官長辦公室。“摩洛國基本法”包括什麼內容?與上個月簽署的《摩洛國全面協議》有什麼區別?因還沒有對外公佈,詳細情況不得而知,不過,既然是“基本法”,大概將以“小憲法”的形式出現。雖然內容不清楚,但是可以肯定,“基本法”根據《全面協定》的原則制定,在某種意義上來說,是《全面協議》的法律版本。
  談到“摩洛國基本法”,讓人想到《香港基本法》。有人指出,“摩洛國基本法”的靈感可能來自《香港基本法》,亞謹諾政府希望以香港為範例來解決南島的穆斯林問題。如果“摩洛國基本法”果真模仿《香港基本法》,但是也有區別,香港回歸沒有所謂“國中國”的問題,而“摩洛國基本法”卻給人這樣的印象。
  在亞謹諾的支持下,政府和摩伊的和談甚為順利,不到兩年的時間完成了談判,簽署了《全面協議》,並制定了“摩洛國基本法”。根據他的計畫,如果一切順利的話,“摩洛國基本法”今年五月將在國會通過,明年一月舉行公投,二零一六年五月和大選一起舉行摩洛國議會選舉,這是政府的如意算盤。
  眼看摩洛國政治實體即將成立,但是在《摩洛國全面協議》簽署後,參議員美廉·仙爹戈公開指出,這個檔違反了憲法至高無上的權力,因而是違憲的。她是憲法專家,對她的看法,總統府雖然堅持簽署的檔合憲,但是對她的的意見卻不敢等閒視之,表示將和她進行討論。
  參議員小馬科斯日前表示,他希望棉蘭佬地區的人民享有永久的和平,承諾協助“摩洛國基本法”的通過,不過他警告說,總統府應該準備迎戰“法律風暴”。他透露說,許多人告訴他,一旦國會加以通過,他們將向大理院提出質疑。
  就目前的情況來看,“摩洛國基本法”提到國會審議後,在眾議院比較容易過關,因有眾議長未文地的支持。在參議院可能遇到困難,如果事前不能說服美廉·仙爹戈,她很可能提出不同的意見。不過,她沒有否決權,如果參院進行票決,總統府依靠盟友的幫忙,勉強可以多數票加以批准。雖然“摩洛國基本法”在國會、尤其是參院可能遇到阻力,不過最後大概可以獲得通過。
  一般來說,即使“摩洛國基本法”獲得國會參眾兩院通過,如果有人向高院提出質疑,那也相當麻煩。雖然高院首席法官塞仁諾是亞謹諾任命的,被人視為他的心腹,但是要擺平其他十四位法官還是有一定的難度。“摩洛國基本法”能否最後獲得批准?雖然有人看好,不過還是要通過後才能算數。