芒薩摩洛全面協議遭到質疑

  參議員美廉·仙爹戈週三出席荷浪牙波戈頓學院的畢業典禮,她發表演講時指出,最近政府和摩洛伊斯蘭解放陣線簽署的《芒薩摩洛全面協定》,好象是加速芒薩摩洛從我們的國家中分離出去,因而是違反憲法的。她還說,這項協議違反了憲法的至高無上權力。
  政府和摩伊三月二十七日簽署了這項協定,獲得各方的稱讚,為什麼美廉·仙爹戈說是違憲的?她在演講中指出七點,其中一點這麼說:根據該協定第七部分第四條b款,規定過渡委員會的一個功能是,為了修改和豐富憲法,可根據有關建議修改菲律賓憲法,但不損傷到以前任何和平協定。她說,為了接受這項協議,行政部門同意修改菲律賓憲法?這是多麼荒謬啊!
  針對美廉·仙爹戈的質疑,總統發言人陳顯達作出反應說,我們一直堅持,芒薩摩洛協議必須在憲法允許的範圍內,我們相信芒薩摩洛全面協議在憲法上是可以捍衛的。政府和談首席代表費勒女士一方面堅持該協議在憲法的範圍內,一面表示將和“該尊敬的參議員”會晤,討論全面協議中的不同條款。她說,尊敬的參議員是一位傑出的教授和憲法專家,我們欣賞她對全面協議的遠見和觀點。她還說,談判的每一個過程,我們都記著總統的指示,任何協議必須符合一九八七年的憲法。
  持平而論,解決南部的穆斯林問題不容易,特別是希望他們放下武器更是一個難題。談判中,不給予優惠的條件對方不幹,給了太多也不行。前總統亞羅育任內,同摩伊簽署了一項“備忘錄-祖地協定”,由於讓步過多,遭到國會議員們的質疑,告到大理院,最終被認為違憲而功虧一簣。吸收了這個經驗教訓後,亞謹諾一再指示協議的條款不能超出憲法的範圍,可能急於求成,結果全面協議的一些條款出了問題遭到質疑。
  美廉·仙爹戈質疑說,憲法允許成立自治區,但是同摩伊簽署的全面協議廢除自治區,而讓芒薩摩洛成立一個“國中國”(Substate),這是憲法不允許的。她還說,把中央政府對地方政府施行的所有權力授予芒薩摩洛,這也有問題。
  總統發言人陳顯達昨天再次對美廉·仙爹戈提出的問題作出反應,不過這次的口氣溫和多了。他說,總統府將同議員們一起工作,確保建議中的芒薩摩洛基本法能夠獲得通過。他說,全面協議是合憲的,仙爹戈的質疑只是一種觀點。明顯的,美廉·仙爹戈的觀點和其他的憲法律師不同,其他的憲法專家認為全面協議符合憲法。
  芒薩摩洛全面協議經得住法律的考驗嗎?根據亞謹諾政府的計畫:過渡委員會不久將向他提出由他們起草的“芒薩摩洛基本法”,他希望今年底這部“小憲法”能夠獲得國會通過;明年初將舉行公投加以批准;二零一六年將舉行芒薩摩洛政治實體議會選舉。不過,由於有人對全面協議的合憲性提出質疑,打亂了他的計畫,能否在國會審議時順利獲得通過出現了變數。