兩道暴雨預警為何擋不住“奪命漂流”?

——廣東鳳凰峽漂流事故致八人死亡事件追問

    【新華社廣州新媒體專電】二十八日,廣東省江門臺山市端芬鎮鳳凰峽旅遊區發生一起事故,遊客漂流遇山洪襲擊,致八人不幸死亡,六人獲救。事故前,氣象部門連續發布兩次預警:受今年首個熱帶低壓影響,江門地區將有暴雨至大暴雨。然而,兩道暴雨預警,卻未能阻擋「奪命漂流」照常營業。
  在二十九日舉行的新聞發布會上,記者甚至看到了地方政府主管部門「互踢皮球」的場面:臺山市旅遊局堅稱,鳳凰峽非A級風景區,漂流項目由體育局發放執照。臺山市體育局承認向涉事企業發放了執照,但堅稱安全監管是旅遊局的責任。

奪命漂流,究竟是「天災」還是「人禍」

  今年首個熱帶低壓于二十七日在廣東登陸。二十六日至二十八日,臺山市氣象局先後發布暴雨藍色預警信號、暴雨橙色預警信號,提示防禦強降雨及其引發的山洪、山體滑坡等災害。
  然而,兩次暴雨預警,未能擋住鳳凰峽景區的漂流,以致釀成生命慘劇。
  廣東省江門市應急辦二八日披露,多名遊客當日下午在鳳凰峽旅遊區漂流時,突遇山洪暴發。經當地緊急搜救,至當天十九時十分,搜救上來生還者六人,死亡五人,失蹤三人。二十九日中午,臺山市政府舉行新聞發布會,披露死亡人數增加至八人,未核查到新的失蹤人員。
  遊客們驚魂未定,監管部門卻在新聞發布會上「互踢皮球」。
    在二十九日中午舉行的事故新聞發布會上,臺山市旅遊局長魏思遠?,接到氣象局的預警信息之後,旅遊局二十七日將天氣情況和安全排查的要求用手機短信轉發給該景區的運營企業——金鳳凰旅遊公司的負責人。「現場是否落雨、氣候水文是否適合漂流,還需要現場景區確定」。
  「由于鳳凰峽景區不是國家A級景區,旅遊局沒有管理權限。」魏思遠?,景區漂流項目的相關牌照由體育部門按照國家體育總局高危行業的管理辦法頒發,不屬于旅遊局職權范圍。
  臺山市體育局局長李逸波?,該企業已經辦理了行政許可,屬于有證經營。他表示,上個月二十五日已經在一個會議上,明確要求該企業負責人在遇到大風雨天氣時,要關閉項目。「但是這種天氣預報的情況,變幻莫測,我們雖然提出了要求,但我們不能強制企業關停」。
  當記者問道「天氣已經非常惡劣,他們還不關停,那怎麼辦」時,出席發布會的政府部門負責人均陷入了沉默。在暴雨橙色預警發出到事故發生之間,「旅遊和體育部門有沒有做好旅客疏導?」「有沒有督促企業落實安全工作?」相關負責人對此都沒有正面回答。
    廣東省旅遊局有關負責人也表示,鳳凰峽不是A級景區,由體育部門發牌照,目前不由該局管理。
  記者採訪了解到,目前,關于漂流旅遊的行業標準及運營規范還沒有出臺。如何應對各種異常天氣,企業自主決定。
    鳳凰峽景區負責人已經被控制,記者未能採訪到。

「野生」漂流無人監管 「無知」遊客懵懂冒險

  據媒體報道,近年來,廣西、浙江、重慶、湖南等地已發生多起致人死亡的漂流安全事故。其共同特點就是忽視暴雨天氣等安全因素,部分漂流點甚至處于「野生」狀態,事發之後才發現無人監管。
  記者二十九日來到事故發生的鳳凰嶺景區,景區門口售票處顯示漂流項目包括「軍事漂流」「激情生態漂」兩項,票價分別為一百四十八元和六十八元。景區售票處已經關門,景區門口未有有關天氣狀況的任何提示和與之相關的漂流安全警示。在景區門口的遊客服務中心,一些遇難者家屬還在苦苦等待著。
    據景區廣告介紹,該「軍事漂流」項目是「野戰軍事題材」的漂流活動,參與者在漂流過程中組隊進行,沿一條總落差數十米的河道順流而下,整個航程距離三.三公裏,用時一個多小時。
  整個漂流的水道夾在山間,經過兩旁的懸崖與農田,記者站在一處路邊救援點看到,目力所及的水道上無任何明顯標示指明航道。
  生還者劉偉在深圳一家企業工作。據他回憶,二十八日,他和單位十多個同事在導遊帶領下,坐上氣墊船開始漂流。當他們漂流到下遊中途時,工作人員突然告訴他們不能繼續漂了,並讓他們靠岸。
  劉偉和十多個人剛站到一個岸邊的石臺上,河水迅速漲起來,兩三分鐘內就淹過了肚子,把他衝下水。不會遊泳的劉偉被水衝到了岸邊,中途冒了兩次頭,最後架在樹枝上才幸免于難。
  「剛開始漂流的時候,天上已開始下雨了,有點大。但是我看到那麼多人都去了,也就沒有擔心。」劉偉?,一路上無論導遊還是景區工作人員,都沒有提醒天氣狀況和安全事項。十多個同事中,有一人不幸在事故中遇難,這位同事和他同船。

強化監管追責 防止野外漂流「野蠻生長」

 事發後,臺山市黨政主要領導到達現場指揮搜救,並組織當地幹部群眾、公安消防、醫療救治趕赴現場展開全面搜救。
  臺山市長盧永權介紹,對于遇難人員,臺山已成立一對一應急小組,做好善後和親屬安撫工作。傷者也有相應善後跟進,無生命危險。景區運營企業的負責人處于控制之中,企業已經停止了所有經營活動。江門市已成立事故調查組。
  此外,江門市旅遊局已開展全市所有A級景區安全生?大檢查。
    根據國務院一九九八年實施的漂流旅遊安全管理辦法,地方旅遊行政管理部門應及時了解漂流水域情況,一旦發生影響漂流旅遊安全的,如洪水、塌方、河道堵塞等情況,應立即通知企業停止漂流旅遊活動,並及時協助有關部門做好旅客疏導和安全工作。
    二0一三年正式實施的旅遊法規定,經營涉及人身安全的特種旅遊項目,對旅遊中可能造成危險的情況,經營者應當事先向旅遊者作出真實的?明和明確的警示。而縣級以上人民政府有關部門依照法律、法規履行旅遊安全監管職責。
  「漂流旅遊門檻較低,運營者為了追求利益,往往忽視了安全規范。」廣東省社科院旅遊研究所所長莊偉光?,漂流涉及運動功能,的確需要體育部門發放許可,但同時也是旅遊項目,旅遊部門有監管職責,多部門管理卻變成了互相推卸責任,出了事故才想起吸取教訓,對消費者來?是不公平的。
  廣東大成律師事務所律師郝志國認為,法律規定了旅遊部門具有發布預警信息、制定應急預案義務,因此要為遊客安全負起責任。另外,在災害天氣多發的季節,旅客自己也要「多個心眼」,留意一下旅遊部門網站發布的天氣信息。
【新華社廣州電】今年以來最強暴雨二十日襲擊廣東,致重災區茂名市信宜市八人死亡、四人失蹤。記者二十一日趕往信宜採訪了解到,信宜市出動衝鋒舟十五艘轉移五一四二0人,基層幹部聯合武警、消防、供電、交通、義工等多種力量,有序開展救援工作。
    二十一日二十時許,記者在信宜市錦江河附近看到,不少人員和鏟土機還在路面上連夜清理淤泥。商戶梁先生告訴記者:「二十日雨下得非常大,河裏的水越漲越高,漫過河堤,淹沒河邊的馬路,自己家裏積水深度達三十厘米左右。現在水已退去,政府部門安排了鏟土機和工人來清淤。電、網也已恢復正常。」
    洪水退後,茂名市義工協會信宜義工團的義工們走上街頭,到受災居民家裏開展復?互救。