中國會劃設南海航空識別區嗎?

文 墨

  繼中國設立東海防空識別區後,一些輿論開始關注中國是否再劃設南海防空識別區。筆者認為這僅僅是時間問題而已。因為中國認為“劃定防空識別區是保衛國家主權和領土領空安全的必要舉措,也有利於維護國際空域飛行安全,符合國際慣例。”中國的上述表態,意味著在接下來的時間里,中國有可能增設另一個防空識別區,地點就在南海。
  一旦中國在南海增設防空識別區,其考慮的理由除了中國自己強調的“保衛國家主權和領土領空安全”的必要性外,另一個理由就是:中國歷來有獨立的思維形式,只要認定自己的行為是正確的而且利己利人,就不會太在意別人怎麼看怎麼說。而且,中國已經親自感受到,在設立東海航空識別區之後,一些國家的反應由最初的強烈批評,要求撤回,到後來的態度有所軟化,再到後來的間接承認,此演變過程在某種程度上也讓中國增加了設立防空識別區的決心。目前,據報道已有數十個國家和地區以及數十家航空公司向中方通報了飛行計劃。中國外交部發言人洪磊對此表示,這說明眾多國家對中國劃設防空識別區的做法予以理解和配合。事實又何曾不是這樣呢?有了這種配合和理解,便是中國接下來做事的底氣。這也是筆者認為中國將會在南海設立防空識別區的理由之一。
  但和設立東海航空識別區比較,設立南海航空識別區的情況會複雜一些,故中國考慮的因素也會更多。首先是中國在南海與多個國家存在領土領海主權爭執,在中國設立防空識別區後,這些國家都有一種預感,覺得中國的下一個目標就是南海,而且似乎有抱團抗拒的潛意識。其次,南海是重要的國際能源通道,有關國家的一舉一動都具有敏感性,中國若在此設立防空識別區,必引起某些國家特別是美國的反彈,比如重新調整在南海的軍力部署以抗衡中國等等。前幾天,美國國防部長哈格爾再次向中國喊話,要中國放棄在南海設立防空識別區的念頭。雖然中國不必在要不要設立南海防空識別區的問題上看別人的眼色行事,但有可能在時間點上進行一番斟酌,近期馬上設立南海航空識別區的可能性似乎不大。
  眾所周知,劃定航空識別區并非中國首創。迄今為止,全球已有二十多個國家和地區先於中國設立了各自的航空識別區,其中以美國的數量為最多,中國明顯遲了一步,只能算是步別人後塵而已。如果有人刻意炒作,惡意攻訐,那麼一個既簡單又明白的回應理由是:別人可以設,難道中國就不能設?別人的防空識別區不妨礙航空自由,只中國有這個危險?這種思維邏輯顯然是荒謬的。說到底,中國設立防空識別區,其目的和意義在於保衛國家主權和自身的航空安全,不會對別人造成任何危害,這也是中國政府的鄭重承諾。因此,中國什麼時候在南海設立防空識別區,外人都不必感到奇怪和錯愕,而且也要有這個心理準備。