土地轉讓金徵收存巨大「黑洞」

動輒數百億的「欠賬」去哪兒了?

   【新華網武漢電】財政部二十四日公布的二0一四年全國土地轉讓金收支情況顯示,去年全國土地轉讓金收入四.二九萬億元,同比增長三.一%。同時,土地方讓收入徵收管理不到位現象依舊存在,一些地區存在少徵、緩徵、減免和返還土地方讓收入行為,或以土地方發、獎勵款等名義返還土地方讓收入,變相減免土地方讓收入。
  去年到底有多少土地轉讓金應徵但未徵財政部並未公布具體數據。「新華視點」記者調查發現,由于長期以來各地政府對土地方政的依賴,土地轉讓金徵收存在巨大「黑洞」,少徵、欠徵或擅自減免的土地轉讓金動輒數百億元。多地方現「樓盤都賣完了,土地轉讓金還欠著」等怪現象。

全國范圍少徵、欠徵或擅自減免土地轉讓金動輒數百億元

  記者梳理近年來審計署關于土地方域的審計報告以及國家土地方察公告,土地轉讓金徵收減免、「欠賬」問題幾乎次次「上榜」。
    審計署二0一0年公布的土地方讓審計報告披露,審計的十三個市地方中,少徵、欠徵土地轉讓金總額達三百五十多億元,佔審計對象同時期的土地方讓收入總額比例超過十%。國家土地方察機構二0一三年對全國四十八個城市展開例行督察,發現四「欠賬」六個城市存在違規少徵、欠徵或擅自減免土地轉讓金等問題,涉及八百二十九個項目,欠繳土地轉讓金四百九十二億元。
    近期,一些地方官員的貪腐案被曝多涉及土地方易中的權力尋租,其中,土地方 讓金徵收環節存在諸多問題與漏洞。
    武漢市新洲區原區委書記王世益濫用職權、受賄案近日在湖北黃石市中級人民法院公開審理。在王世益被指控的犯罪情節中,不少涉及違規減免土地轉讓金。檢察機關指控,廣東東莞一名商人準備在新洲區新建五星級酒店,以一.三二億元拍得二百五「欠賬」畝商業開發用地方這名商人送給王世益三萬港元和一塊名牌手表後,王世益同意政府以「返還企業發展金」名義返給企業土地轉讓金八千萬元,案發前已實際返還五千九百七十五萬元。
    除起訴案情外,據記者調查,新洲區內五家房地產企業經王世益等人「關照」,在沒有任何政策依據情況下,少繳土地轉讓金近五千萬元,國土部門對土地方照辦不誤。
    日前公開審理的貴州省委原常委廖少華也涉嫌插手土地轉讓金減免。檢察機關指控其在擔任黔東南州委書記期間,拒不聽取黔東南州政府相關部門的意見和建議,強令政府退還一家房開商土地轉讓金,給國家造成經濟損失三百一十多萬元。
    根據財政部二00九年出臺的《關于進一步加強土地方讓收支管理的通知》要求,除國務院有明確規定以外,任何地方和部門均不得減免緩繳或者變相減免土地方讓收入,土地方讓收入及時足額繳入地方國庫,分期繳納最多也得在兩年內全部清繳。
    「土地轉讓金徵收亂象,部分反映出地方的政績衝動。」為多地方府提供土地方讓法律風險咨詢的北京惠誠(武漢)律師事務所執行主任葛振樺律師?,各地方相招商過程中,地方政府往往以招商協議方式與相關意向企業在土地方標、挂牌之前商定出讓價格,約定中標價超過商定價的部分,以土地方發、獎勵款或其他名義全額或按照一定比例部分返還,使土地轉讓金在「左口袋收,右口袋出」中違規返還。