阿美安全協議再生枝節

    阿富汗總統卡爾扎伊一月廿五日再次向美國發難,呼籲美國與阿富汗塔利班組織對話,否則還是早點離開阿富汗為好。卡爾扎伊表示,與塔利班進行對話並不是“軟弱”,而是希望通過對話在阿富汗建立一個強有力的中央政府。卡爾扎伊重申,除非美國滿足阿富汗政府提出的相關條件,否則阿方將不會簽署阿美《雙邊安全協議》。這令安全協議能否生效再生變數。
    卡爾扎伊當天在總統府舉行的新聞發佈會上說,阿方希望簽署這一協議,但前提是美方必須保證在軍事行動中停止搜查阿平民家庭、必須實質性支持阿國內和平和解進程、必須保證即將舉行的阿總統大選公平與透明。他還強調,阿富汗國內的和平和解進程必須先於《雙邊安全協議》的簽署。卡爾扎伊近來已多次重申上述立場。
    阿美兩國政府自二○一二年十一月起就《雙邊安全協議》談判。該協議涉及兩國安全領域合作的一些敏感問題,包括美國未來在阿富汗的駐軍規模以及駐阿美軍能享有司法豁免權等。阿富汗大國民會議已經批准了阿美《雙邊安全協議》草案。按照程序,該草案還需經總統簽署後方可生效。奧巴馬政府希望阿方面盡快簽署協議。卡爾扎伊此前則表示,協議的最終簽署可能被推到今年阿富汗總統大選之後。
    另據美國媒體報道,美軍領導人已為阿富汗撤軍提出兩個方案,二○一四年作戰使命完成後美國或繼續留一萬名軍人在阿富汗,或者全部撤走。阿富汗議會國防委員會成員薩利赫則表示,如果美國認真考慮全部撤軍,就應當幫助加強阿富汗的保安部隊。還有一些報道說,即使二○一四年後美軍留下一萬名官兵,也應當在二○一七年初奧巴馬總統離任時全部撤出阿富汗。奧巴馬政府表示,如果不能很快簽署《雙邊安全協議》,美國也許不得不撤出全部美軍,因為那將沒有時間為美軍的繼續駐留作出計劃。
    不過,美國部分官員對保留駐軍數量多寡意見不一,有分析稱,僅一萬駐阿美軍遠遠不足以保證美軍駐阿安保任務順利進行。來自華盛頓特區戰爭研究所所長卡根表示,希望能保留接近二萬五千名美軍士兵在阿,否則將可能使“基地”組織重生,反恐任務困難重重。另外,保留更多的駐阿美軍將使得阿富汗四月大選後新政府順利過渡。然而此項計劃卻受到以美國副總統拜登為代表的不少美國高官的反對。拜登一直提倡保留較小規模的駐阿反恐力量。支持小規模駐軍甚至零駐軍的官員表示,他們並不寄希望於小量的駐阿美軍能有所作為。卡爾扎伊遲遲未能簽署阿美《雙邊安全協議》,雙方圍繞二○一四年後駐阿美軍的司法管轄權爭論不休。由此,美國方面欲以零駐軍為籌碼向阿政府施壓,以期及早簽署安全協議。
    塔利班在戰場上雖然已經失敗,但為了爭取對未來政局的話語權,該組織一直未有放棄發動恐怖襲擊。美國當局在最新的情報評估中警告,如果華府與喀布爾當局未簽署雙邊安全協議,以在年底聯軍撤離後繼續維持一支國際軍事代表團,則阿富汗可能很快會陷入動亂。這項情報評估已獲得許多駐阿富汗美國官員的認同。不過,也有一些官員認為這項評估結論並未適切反映阿富汗安全部隊已更加強大的現況。一名官員形容這次情報評估比過去提出的報告更為悲觀,他並針對現在至二○一七年在阿富汗的衝突將如何發展,要做出正確預測仍有許多變數,其中最主要的是該國明年總統大選的結果。
    美國一方面高調宣佈從阿富汗撤軍,一方面又希望通過安全協議保持自己在阿富汗的軍事存在,所以對駐軍時間及人數都沒有明確說法,對駐軍權力範圍也有所保留,從而為將來干預阿富汗事務埋下了伏筆。卡爾扎伊之所以遲遲不願簽署這一雙邊安全協議,也是考慮到這一協議有可能會損害阿富汗國家利益。不過,美阿雙邊安全協議在未來一段時間裏的轉圜空間依然很大,因為雙方都不想看到局面發展到難以收拾的地步。